Если коротко: АНО — это и есть НКО (некоммерческая организация). А если точнее — одна из её многочисленных разновидностей, что прямо следует из расшифровки аббревиатуры АНО (автономная НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ). Таким образом, логически АНО и НКО соотносятся друг с другом как вид и род. Выбирать между ними — все равно, что думать, что лучше купить: тарелку или посуду (очевидно, что тарелка — разновидность посуды). Потому, регистрируя АНО, Вы получаете еще и полноценное НКО в придачу.
Но тогда встает другой вопрос: Может вместо АНО лучше выбрать другой вид некоммерческой организации? Попробую пояснить простыми словами.
Какие виды НКО вообще есть. Их особенности и отличия от АНО
Всего законодательство предусматривает аж 16 разновидностей НКО (не считая подвидов). Все они перечислены в ст. 50 Гражданского кодекса. У каждого типа НКО – свои особенности и типовые сценарии использования. Однако на практике обычно приходится выбирать между следующими самыми распространёнными формами НКО:
- АНО (автономная некоммерческая организация)
- Общественная организация
- Общественные движения
- Ассоциация (союз)
- Общественно полезные фонды
Все остальные разновидности некоммерческих организаций регистрируются крайне редко, т.к. либо почти не востребованы на практике из-за ультра специализированных целей использования (государственные корпорации, религиозные организации), либо регистрируется, когда закон вообще не оставляет никакого выбора (например именоваться «музеем» может только юридическое лицо, созданные в форме учреждения).
Что важно знать по основным видам некоммерческих организаций.
1. Автономная некоммерческая организация (АНО) – основная рабочая лошадка в мире НКО. Её можно сравнить с ООО, только применяемой не в бизнесе, а в некоммерческой области. Получила большую популярность, т.к. может создаваться как одним учредителем (физическим либо юридическим лицом), так и несколькими. Требования к органам управления самые низкие среди всех НКО: обычно это высший орган (учредитель либо собрание учредителей) и руководитель (один из учредителей – физических лиц). Если учредитель в АНО всего один, он же может быть одновременно высшим органом и руководителем (в одном лице).
С точки зрения законодательства, цель создания АНО – оказание услуг «в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности» (ст. 123.24 ГК РФ).
Однако на практике виды деятельности могут быть самые разные: реализация / поддержка общественных проектов в какой-либо области, проведение фестивалей, концертов, соревнований, содействие чему-либо. Смотря как трактовать термин «услуги» и расписать «предмет деятельности» в уставе.
Часто АНО регистрирует даже не ради возможности оказания каких-либо услуг, а когда просто требуется юридическое лицо – НКО, как некая юридическая «болванка», чтобы получать гос. поддержку, выполнить условия для заключения договора либо участия в грантах. Так как АНО проще всего зарегистрировать и она наиболее универсальна по видам деятельности – её и выбирают из прочих вариантов НКО. Из моего опыта: на каждые 10 НКО, которые я регистрирую, приходится минимум 7 АНО. Остальные 3 – все прочие виды НКО вместе взятые (список зарегистрированных мной НКО).
Подробнее об АНО и её регистрации можете почитать в статье:
2. Общественная организация / Общественное движение – две родственные формы НКО. Разница между ними фактически только в том, что общественная организация состоит из «членов», а общественное движение – из «участников». Предполагается, что порядок получения статуса «члена» более формализован, необходимо пройти определенную юридическую процедуру – как минимум подать заявление о принятии в члены, которое должен рассмотреть уполномоченный по уставу орган общественной организации и принять соответствующее решение: удовлетворить заявление либо отказать в принятии. Новому члену, как правило, выдают документ, подтверждающий его принятие в организацию (членскую книжку). Организация ведет строгий учет всех членов.
В Общественном движении, состоящем не из «членов», а из «участников» — все проще, и меньше формальностей. Чтобы быть «участником» часто достаточно просто принимать активное участие в деятельности движения и её мероприятиях. И все. Потому общественные движения чаще ориентированы на массовое участие — объединение в своем составе сотен и тысяч активистов. Эта форма НКО очень востребована при создании волонтерских организаций.
В сравнении с иными видами НКО, в частности АНО, важными особенностями общественной организации (общественного движения) являются следующие:
— учредителями могут быть только физические лица либо иные общественные объединения
— для создания общественной организации (движения) с правами юридического лицам необходимо минимум 4 учредителя, а лучше 5 (забудьте про 3х учредителей – Минюст считает эту норму закона неработающей, т.к. она противоречит другим положениям законодательства, которые также нужно учитывать)
— наличие территориальных ограничений деятельности. Общественные организации и движения могут быть местными, региональными, межрегиональными, общероссийскими и международными. Соответственно и вести деятельность можно строго в рамках своего уровня – определенного города либо региона (регионов). Чтобы получить право на ведение деятельности не в своем родном регионе – необходимо открыть в нем отделение и пройти процедуру изменения статуса, например перерегистрироваться из региональной организации в межрегиональную.
— наличие сложной и запутанной системы органов управления. Закон предусматривает аж 4 органа: «высший коллегиальный» (в который автоматически входят все члены / участники либо их делегаты), «постоянно действующий руководящий коллегиальный орган» (правление, президиум и тд.), единоличный исполнительный орган (председатель, директор), контрольно-ревизионный (ревизор / ревизионная комиссия).
По видам деятельности и направлениям работы общественные организации / движения крайне универсальны. Законодательство практически никак не ограничивает их цели и направления деятельности. Могут оказывать услуги, участвовать в грантах и госконтрактах по аналогии с АНО. Общественная организация может даже вести благотворительную деятельность, наравне с благотворительным фондом, иметь статус благотворительной организации по 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве».
Подробнее об общественных организациях и их регистрации можете почитать в статье:
— Как зарегистрировать общественную организацию – подробная пошаговая инструкция – 2024
3. Ассоциация (союз) – во многом похожа на общественную организацию. Это также коллективная (корпоративная) форма НКО. Но обычно с более узким профилем деятельности. Если общественная организация – объединение по любым интересам, ассоциация (союз) – как правило, объединяет лиц в какой-либо профессиональной области (ассоциация психологов, грибоводов, строительных компаний). Хотя, формально, запрета на создание ассоциаций (союзов) не по признаку принадлежности к какому-либо роду профессиональной деятельности давно нет – в Минюсте такие регистрации проходят очень тяжело.
«Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей» (ст. 123.8 ГК РФ).
Из отказа Минюста по Ленинградской области:
Разницы между «ассоциациями» и «союзами» никакой нет, можно использовать то слово, которое вам кажется более звучным в названии.
В отличие от общественных организаций (движений), ассоциации не имеют территориальных ограничений деятельности. Создавать их (быть членами) могут любые физические и юридические лица. В ассоциациях немного проще система управления – не нужно обязательно формировать «руководящий коллегиальный орган». Но при желании можно предусмотреть в уставе коллегиальный исполнительный орган (правление), на который обычно возлагают функцию принятия и исключения членов, учета членов.
Подробнее об ассоциациях (союзах) и их регистрации можете почитать в статье:
— Как зарегистрировать ассоциацию (союз) — подробная пошаговая инструкция — 2024
4. Общественно полезные фонды — крайне неоднозначная форма НКО, вокруг которой в юридической среде сложилось много мифов. Чаще всего встречаются в практике в виде «благотворительных» фондов. Однако могут быть и обычными, а также «общественными». Особняком стоят «личные фонды» — для российской правовой системы это экзотика, встречаются крайне редко.
Обычно «фонды» описывают как некие «копилки», которые аккумулируют финансы, а потом их тратят на общественно полезные цели (например, благотворительные). Якобы, больше фонды ничего делать не могут, только содействовать чему-либо. Формально раньше по законодательству так и было. Видимо ноги у этого мифа растут из устаревшего определения «общественного» фонда, которое содержится в законе об общественных объединений:
«Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели» (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»)
Однако, если посмотреть в Гражданском кодексе на новую формулировку (не «общественных», а именно «общественно полезных» фондов) вы ничего подобного не увидите. Более того, формулировка общественно полезных фондов по целям создания по смыслу ничем принципиально не отличается от формулировки общественных организаций, ассоциаций либо учреждений.
«Общественно полезным фондом (далее также — фонд) в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели» (ст. 123.17 ГК РФ)
Потому каких-то особых юридических ограничений деятельности фондов, как правило, нет. Они также могут оказывать услуги, участвовать в грантах, заниматься реализацией общественных проектов и проводить мероприятия при условии, что они стыкуются по смыслу с тематикой и уставными целями фонда.
Однако, если посмотреть на отличительные особенности фондов и сравнивать с иными видами НКО, действительно, можно прийти к мнению, что роль «копилки» – это наиболее логичный и оправданный способ использования фондов. В иных же случаях просто разумнее и проще использовать более удобные формы НКО, например АНО, либо частное учреждение.
Все особенности правового режима и ограничения деятельности фондов направлены, чтобы как можно больше защитить интересы неких «инвесторов» (жертвователей) от разных хитрых граждан, которым очень бы хотелось потратить собранные средства не на общественно полезные цели, а на личное обогащение.
Потому фонды крайне трудно ликвидировать (чтобы пресечь «схемы» с выводом активов и растратой средств в процедурах ликвидации)
– только в судебном порядке при условии, что удастся доказать возникновение объективных непреодолимых препятствий для дальнейшей уставной деятельности фонда (хотя никто не отменял возможность административного закрытия фонда при не сдаче отчетности либо появлении отметок о недостоверности).
Помимо высшего коллегиального органа и руководителя, обязательным надзорным органом фонда является попечительский совет. А в благотворительных фондах также обязательно должен формироваться контрольно-ревизионный орган (ревизор).
Подробнее о благотворительных фондах и их регистрации можете почитать в статье:
— Как открыть благотворительный фонд в России — подробная пошаговая инструкция — 2024
Чек-лист: как выбрать наиболее подходящую форму НКО
В интернете много информации про плюсы и минусы отдельных разновидностей НКО, в частности АНО. Зачастую крайне спорной (об этом ниже). Мне лично такой подход кажется неверным. Отдельные формы НКО — неплохие и нехорошие. Просто у каждой – свой круг типовых задач, на решении которых этот вид НКО больше всего заточен.
Что Вам больше подойдет — сходу правильно никто не ответит. Нужно вникать в мотивы регистрации НКО (чем продиктовано такое решение), как будет выстраиваться система управления, сколько изначально учредителей и будет ли этот состав меняться, какая сфера деятельности.
Но вот Вам простой чек-лист с самыми распространёнными сценариями использования НКО, которые я наблюдаю в своей практики, чтобы вы могли хотя бы сузить количество рассматриваемых вариантов и отсечь явно неподходящие:
1. НКО создается с одним учредителем для оказания услуг либо проведения публичных мероприятий в сфере культуры, спорта, образования, социального обслуживания, науки, помощи кому-либо
— Как правило, лучше регистрировать АНО.
2. НКО нужна для участия в грантах и конкурсах, либо аренды без торгов муниципального имущества (помещения в муниципальной школе)
— Обычно для этих целей также регистрируют АНО.
3. НКО необходима для приема целевых средств от спонсора, либо массового сбора благотворительных пожертвований от всех желающих
— Принимать благотворительные пожертвования и целевые средства могут все виды НКО. Потому тут могут быть варианты. Если пожертвования разовые, но крупные с заключением договора, и жертвователю без разницы на форму НКО – можно рассмотреть АНО, т.к. её проще открыть, закрыть и управлять. Если «спонсор» готов перечислять только в фонд – соответственно регистрируйте общественно полезный фонд.
Если планируется массовый сбор средств, а сама организация будет заниматься благотворительной деятельностью – создавайте благотворительный фонд. Хотя, можно рассмотреть вариант создания благотворительной общественной организации. Однако тут уже сложились определенные поведенческие модели: «благотворительные фонды» на слуху, переводить им деньги привычно и безопасно, а вот общественной организации, пусть даже благотворительной – непонятно и подозрительно. Многих это может отпугнуть. Так что думайте.
Если НКО нужна для получения зарубежного гранта на проведение научной конференции, можно также рассмотреть вариант создания ассоциации специалистов по профилю темы конференции (актуально для получения грантов и пожертвований от фармкомпаний) и уже заключать договор пожертвования от неё.
4. Создание спортивного клуба, спортивной организации (федерации спорта)
— Можно зарегистрировать как АНО, так и общественную спортивную организацию. Обычно при прочих равных выбирают АНО, но опять же, т.к. её проще открыть, закрыть и управлять. Однако, если основным источником средств планируются вступительные и членские взносы (которые НЕ облагаются налогами), а не выручка от платных услуг всем желающим (облагается налогами) – больше подойдет общественная организация.
Если принципиально важно использовать слово «федерация» (какого-либо вида спорта) в названии НКО – регистрируйте общественную организацию (спортивную федерацию), т.к. регистрацию АНО с этим словом Минюст скорее всего не пропустит.
5. Если НКО будет полностью ориентирована на сбор членских взносов, либо создается некоммерческое сообщество в какой-либо области
— Регистрируйте общественную организацию, общественное движение, либо ассоциацию (союз), смотря что больше подходит под тематику деятельности и выгоднее, с учетом юридических особенностей каждой из названных форм (раскрыл их во 2й главе).
6. Создаётся экспертная / образовательная / медицинская организация, приют для бездомных, реабилитационный либо развивающий центр, научный (исследовательский) центр и тд.
— Чаще всего в данных сферах регистрируют АНО. Альтернативой может быть частное учреждение. Но у неё 2 больших минуса: (1) субсидиарная ответственность учредителя по долгам учреждения, (2) учредителя невозможно будет поменять (в АНО учредители меняются без проблем, можно вообще полностью переписать организацию и сменить род деятельности).
Если Вам нужна помощь в выборе наиболее подходящей формы НКО, либо требуется юридически грамотно подготовить документы на регистрацию НКО – я к Вашим услугам. Консультация и проверка документов бесплатна. Контакты для связи. Написать мне в WhatsApp, Telegram
Мифы и заблуждения о плюсах / минусах АНО и иных форм НКО
После того как написал эту статью, решил посмотреть, а что по этой теме у других юристов, специализирующихся на регистрации и сопровождении некоммерческих организаций. Очень удивился следующим спорным утверждениям.
Миф 1. Заниматься коммерческой деятельностью может только АНО
Это не так. «Приносящую доход деятельность» могут осуществлять все виды НКО, в том числе благотворительные фонды (специально обращался в Минюст России за разъяснениями и получил от них развернутый ответ). В этом аспекте среди форм НКО по сути вообще нет никаких различий и преимуществ. Необходимо соблюсти только 2 условия:
— все виды коммерческой деятельности (платные услуги, работы) должны быть исчерпывающе и конкретно расписаны в уставе НКО. Список может быть только закрытым, все расплывчатые неоднозначные формулировки Минюст забракует при регистрации;
— коммерческая деятельность должна по смыслу соотноситься с уставными целями НКО и её тематикой деятельности. Например, АНО Коррекционный центр для детей создан для оказания помощи детям с каким-либо недугом. Однако закон не запрещает этому центру проводить платные образовательные курсы для сторонних специалистов, делиться с ними опытом (при условии, что такой вид деятельности будет прямо прописан в уставе). Во-первых, так косвенно достигается уставная цель (увеличение количества и качества специалистов, помогающих детям). Во-вторых, вырученные деньги можно потратить, чтобы оказать помощь еще какому-то количеству детей, либо профинансировать исследования по поиску новых более эффективных методик лечения.
Само собой нужно соблюсти ряд требований и учесть все нюансы, поломать голову над формулировками. Так, зачастую Минюсту приходится доказывать, что конкретный вид коммерческой деятельности действительно относится к тематике НКО.
Миф 2. Участвовать в грантах, получать государственную поддержку может только АНО
В части грантов и гос. поддержки у АНО нет никаких особенностей и преимуществ в сравнении с иными видами НКО. Хотя на практике, действительно, для этого чаще регистрируют именно АНО. Но выбор АНО обусловлен не законодательными требованиями, а здравым смыслом учредителей – создать АНО обычно проще, а управлять можно единолично, вообще больше никого не привлекая в органы управления.
Миф 3. Только АНО может оказывать образовательные и прочие «услуги»
Вовсе нет, нигде в законе нет подобных ограничений. Более того (кого-то сейчас удивляю) — АНО, помимо услуг, может вести и другую деятельность, в том числе благотворительную (но без получения статуса благотворительной организации и только в формате неосновной деятельности). В моей практике таких примеров – масса.
Не стоит слишком буквально воспринимать формулировку из определения АНО («в целях представления услуг в сфере …»). На самом деле все виды НКО плюс/минус могут вести очень схожую деятельность. Исключения встречаются редко. Конечно разница в формулировках целей и предмета деятельности будет, но это уже технические тонкости составления документов.
При желании можно одну и ту же деятельность НКО «упаковать» для Минюста и как «оказание просветительских (информационных / консультационных) услуг», и как «реализацию общественного проекта в области культуры, просвещения граждан». А можно как «проведение общественно полезного просветительского мероприятия» либо «содействие деятельности в области культуры и просвещения». Повторюсь, по факту речь может идти об одной и той же деятельности. Даже под словом «услуга» может подразумеваться что угодно.
Напоследок приведу определение из Гражданского кодекса в подтверждение своей точки зрения:
(ст. 779) «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги»
Какой можно сделать вывод:
Услуга = действие(я) / деятельность (длящаяся во времени совокупность отдельных действий).
Все вышеизложенное касается и благотворительного фонда. Они также могут оказывать «услуги», в том числе платные. Например, консультационные, информационные услуги. Никаких законодательных ограничений нет. Но будьте готовы в Минюсте обосновать соответствие этих услуг тематике фонда. Возможно придется поломать голову над формулировками, чтобы найти компромисс с Минюстом.
Миф 4. Пожертвования могут собирать только благотворительные фонды. Целевые взносы могут быть только в общественных организациях и ассоциациях
Это не так. Пожертвования / целевые взносы могут получать все виды НКО, в частности АНО. Тоже самое относится и к грантам, субсидиям и спонсорской помощи. Особенность не в этом, а в том, что благотворительным фондам зачастую проще доказать характер такого поступления, если между жертвователем и фондом не будет письменного договора пожертвования, а само поступление будет без указания основания платежа.
По общему правилу, все поступления в НКО, если не доказано иное, налоговая рассматривает как выручку от коммерческой деятельности, а это значит, что рано или поздно налоговая может спросить про налоги с этих сумм (даже благотворительные фонды не освобождены от налогов с поступлений от платных услуг).
Т.к. благотворительному фонду вроде как положено собирать пожертвования — к ним отношение лояльнее, больше шансов отбиться от претензий налоговой. Часто все поступления по умолчанию квалифицируются как пожертвования, даже в отсутствие подтверждающих документов.
Взносы присущи не только общественным организациям и ассоциациям. Даже в АНО учредители могут прийти к соглашению и добровольно установить «регулярные» взносы, чтобы финансировать уставную деятельность организации. Учредителя можно даже привлечь к ответственности за неуплату (на практике пока такого не встречал, но теоретически это возможно).
Миф 5. Главной особенностью АНО является «отсутствие членских долей в имуществе»
Это вообще какой-то бред, который скорее всего нафантазировала нейросеть, а потом это разошлось по интернету. Иначе я не могу объяснить как юрист-профессионал мог такое где-либо написать про АНО. Будто бы в других видах НКО есть некие «членские доли». Не обратил бы на это внимания, но такое было упомянуто на авторитетных ресурсах.
Во всех видах НКО без исключения нет уставного капитала. Соответственно у учредителей (членов, участников) НКО не может быть долей в чем-либо. Правила о правах учредителей НКО на переданное имущество в законе также одинаковы практически для всех форм НКО. По общему правилу учредители утрачивают право собственности на переданное НКО имущество и не могут его получить назад даже при ликвидации такой НКО либо выходе из НКО.
В противном случае образовалась бы большое пространство для разных серых схем вывода активов НКО прямо под носом у государства и иных лиц, которые финансируют эти самые НКО. В итоге была бы скомпрометирована сама основа правового режима НКО – использование средств и имущества НКО строго на заранее определенные уставные цели и виды деятельности.
Исключение установлено только для учреждений, в которых учредитель передает организации имущество не в собственность, а «в оперативное управление». Однако даже в этом случае отсутствие у учреждения ценного имущества в собственности компенсируется личной ответственностью учредителя по долгам такого учреждения.
Если у вас остались вопросы или вы ищете юриста по регистрации некоммерческих организаций — я к вашим услугам (узнать подробнее). Список зарегистрированных с моей помощью некоммерческих организаций можно посмотреть на этой странице.
Также предлагаю подписаться на мой Telegram-канал. Делюсь в нём интересными историями из юридической практики, разбираю частые ошибки, даю советы, консультирую и отвечаю на вопросы подписчиков.
